卷六

钱从哪里来

2025 年卫辉市地区生产总值 224.10 亿元，一般公共预算收入 14.22 亿元。数字背后是一条正在换引擎的县域经济链，以及一个必须承认的事实：本级收入远不够支出。

卷首：城区边缘的工业片区航拍网络公开实景照片，水印即原作者标识

224.10亿元2025 年 GDPL1同比 +2.1%已达 2030 年 320 亿元目标的 70%

49,738元2025 年人均 GDPL12023 年 46,890 元居民收入只到人均产出的 57.7%（本站计算）

14.22亿元一般公共预算收入L1同比 −7.6%（公报原句）；按本页下面表列的 2024 年 15.51 亿元折算则是 −8.3%，两个数并存，本站不取定÷ 当年支出 33.56 亿＝自给率 42.4%

12.94亿元2024 市本级上级补助L4本级自收税收只有 2.87 亿占 38.76 亿总盘子的三分之一强

42.4%财政自给率L5收入 ÷ 支出满线为 100%：还差 57.6 个百分点

53.1%第三产业占比（2025）L1第二产业 34.0%，连续收缩一产 12.9% · 二产 34.0% · 三产 53.1%

28,703元2025 年全体居民人均可支配收入L1城镇 36,105 / 农村 23,887农村收入只到城镇的 66.2%（本站计算）

51.2%2025 年税收占比L12024 年 46.18%，为近年最低非税仍占 48.8%；2019 年这一格是 61.2%

24.8亿元2024 年民生支出L1教育社保卫生等分项合计口径占同年支出 33.31 亿的 74.5%（本站计算）

一年的账拆开看

2024 年市本级这个盘子是 38.76 亿元，自己挣进来的只有 9.29 亿元。 其余 29.47 亿元来自上级补助、上年结余与一笔动用的平准基金L4下面并排摊开同一年两份文件：年初人代会批准的预算、次年报告的执行结果；相加对不上之处标「未列明」。

38.76 亿元收支平衡表两侧同记的总数（387598 万元）；收入侧四项与支出侧四项各自相加均等于它。 2.87 亿元市本级自收的税收（28719 万元，预算数）。占本级收入的 31%，占整个盘子的 7.4%。 12.94 亿元上级补助收入（129446 万元）——是本级自收税收的 4.5 倍。 +329 万元市本级实际比预算多收 19254 万元，其中税收只贡献 329 万元，其余 18925 万元全部来自非税。

Σ 收入侧闭合164,169 + 129,446 + 50,983 + 43,000 = 387,598 万元，与原文两侧同记的总数相符

Σ 支出侧留白299,898 + 35,315 + 1,000 只到 336,213 万元，余 51,385 万元原文未列明去向——本站不代填，图上画成灰棒

悬停下面任意一行账，图上那根条亮起来、其余淡出；点条也可以。

三处口径出入。①「市本级支出」在这一段写 299898 万元，另一处写「市本级一般公共预算支出 305134 万元」，相差 5236 万元，原文未解释。②支出侧相加后余 51385 万元未列明去向。③15 项点名支出相加 263770 万元，距 305134 万元还差 41364 万元——原文以「主要项目情况是」起头，本就只列主要的。

同一份文件里，一般性转移支付有两个数。收支平衡表那一段写作 124446 万元，明细段与后文两处写作 120763 万元；相减刚好是专项转移支付的 3683 万元，即前者把专项也算进了一般性。取明细数 120763 万元（5000+120763+3683=129446，与补助收入总额相符）。

债的那一半

同一份预算报告附《卫辉市地方政府举借债务情况说明》，口径至 2023 年底，是公共预算之外唯一的政府债务汇总数。L4

67.92 亿元2023 年底全市政府债务余额（679175 万元），其中一般债务 20.51 亿元、专项债务 47.40 亿元。 68.29 亿元站内台账记的当年债务限额（682881 万元），属 L4 未复核一档——公开预决算栏目只查见部门决算 PDF，「省财政厅核定」这件原件本站未检索到，故不当公报用；余额距这个数只剩 3706 万元。 12.55 亿元2023 年争取到的上级公开发行的地方政府债券（新增一般 6696 万 + 新增专项 71200 万 + 再融资转贷 47620 万，三项相加相符）。 4.90 亿元当年全市债务还本支出（49003 万元）；还本走政府性基金与再融资债券，与「债务付息支出 7021 万元」不同口径。

债务余额 ÷ 省定限额99.5%679,175 ÷ 682,881 万元＝99.46%；余额距限额只剩 3,706 万元——借新还旧之外几乎没有举债空间（本站按同一份说明相除）

专项债务占余额69.8%专项 474,041 万元 + 一般 205,134 万元＝余额 679,175 万元，相加相符；专项占 69.8%（本站计算）

债务率（余额 ÷ 综合财力）需要政府性基金与国有资本经营预算的完整口径，站内查不到，故不作推算。限额与「距限额 3,706 万元」这一组数按 L4 留存，已同时列入下方存疑清单。

钱从哪来：百年换引擎

卫辉今天的财政盘子——一年自己挣 9 亿，靠 13 亿上级补助填窟窿——不是凭空长出来的。一条从铁路到纱厂、从计划经济到开发区的漫长轨道，把「钱从哪来」这个问题的答案改了好几轮。

第一次 · 铁路与纱厂1902—1921道清铁路 1902 年开工、1907 年全线通车，华新纱厂 1921 年建厂——钱第一次经由铁轨与纱锭「卖出去」。

第二次 · 统制与造血1956—19881956 年公私合营后，生产与价格由上而定，财政变成「上缴—回拨」；1984 年乡镇企业再起，1988 年撤县设市，本级才有独立预算。

第三次 · 分税与补助1994 年至今1994 年分税制把增值税大头收上去，2006 年取消农业税；本级自收从此只剩零头——今天 14.22 亿元收入对 33.56 亿元支出的缺口由此定型。

第四次 · 园区与招商2010 年至今2010 年设产业集聚区、2022 年更为先进制造业开发区，用土地与配套换投资，2025 年开发区营收 135 亿元。

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图表背后的数

切换上面的图表，这张表跟着变：逐年数值、缺口（空值以“—"标出）与末值环比；点图例可隐去某条系列。

厂里的情形 · 产业图谱

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先进制造业开发区大门 — **先进制造业开发区**2025 年营收 135 亿元。

产业集聚区大门航拍（与前一格为同一座门） — **集聚区大门**园区是承载体。**它与前一格是同一座门**：2010 年设“产业集聚区”、2022 年更名“先进制造业开发区”，两块牌子一处门。

玻璃瓶灌装线作业，瓶标读作哈尔滨啤酒 — **玻璃瓶线**第二道灌装工序。**瓶标是哈尔滨啤酒，不是百威**——同属一家集团，可这条线在不在卫辉，画面证明不了。

立高食品车间内景：甜甜圈产线与两名穿无尘服的工人 — **甜甜圈线**这是车间内景，不是厂区外景；累计投资 8 亿元说的是基地整体。

口罩生产车间（与前面「医疗耗材生产车间」为同一帧） — **口罩产线**卫材成品线。**本图与“医疗耗材”那格是同一帧**，企业名取自站内登记，画面里没有可读厂名。

图册 62 张，取自本站已本地化的公开实景与航拍成图；一簇的容量按该产业在卫辉的分量排，点标签只换簇、不换页。

实景与航拍照片，水印是原文件自带的公开标记，可能是作者署名，也可能是图库版权标识；企业影像仅作产业形态说明，不代表其经营数据。

产业引擎：两条链与一座膜

主导产业口径在两年间变化：2023 年招商稿为"食品饮料及包装 + 绿色建材"双主导，2026 年官方改称食品制造、化工新材、绿色建材三大主导。口径在动，链条是实的。L2

食品链：从一滴啤酒到一套罐头

图型 固定坐标有向图口径 上下游配套关系，非产值比例等级 L2 发布会 / 招商稿节点大小 只分两档：有核实数 / 无核实数

百威（河南）啤酒
唐庄镇，日产约 700 吨→ 宝钢制罐→ 合兴包装→ 中富灌装→ 银金达彩印

立高食品
华北基地累计投资 8 亿元→ 恒升面业· 君乐宝奶牛· 安隆蛋鸡· 食品检验检测中心

上面两行是这张图的等价文字：图上没有给出的关系，这里也不补；手机上图撤掉之后，读的就是这两行。

主导产业画像

食品产业企业约 85 家、规上 19 家，2024 年产值约 62 亿元，约占工业总产值四成；立高华北基地 2025 年产值 11 亿元、占集团产能约 40%，二期计划 2027 年投产轨＝占全市工业总产值约四成（2024，站内台账）L4
先进膜材料银金达 PETG 热收缩膜打破国外垄断，市占率国内第一、全球前三（新乡市科技局口径），并牵头组建河南省先进膜材料产业研究院这一簇只有名次、没有可核实的百分比，故不画轨L2
绿色建材重晶石、水泥配料用黏土储量分列全省第一、第二；北新建材、嘉寓门窗、坚朗五金（后河镇，2019 年设分公司）、天瑞水泥、春江水泥、惠洁管业均在卫储量位次为全省 18 个地市序列内的名次L1
隐形集群：散热器康奥、佰特、正旭、泰鑫、亿鑫、太行换热器等企业集聚但缺统一品牌，官方拟在柳庄设散热器专业园；另有 500MW 光储一体基地暨石漠化治理项目，总投资 25 亿元六家企业名为点名，未见合并产值口径L4
纺织华新纱厂（1921 年建厂）是近代工业起点；现存祖克浆纱机等设备遗存，纺纱车间仍在运转当代产值未查到，本页不拿 1921 年的地位顶替今日的分量L3
新能源分布式光伏已覆盖饮料产业园等屋顶；500MW 光储一体基地暨石漠化治理项目总投资 25 亿元25 亿元是投资额，不是产值，两者不可混读L2

"专精特新"须纠偏：可核实的国家级专精特新"小巨人"只有 2 家（银金达 2021 年入重点"小巨人"建议支持名单、2024 年通过第三批复核；中誉鼎力 2024 年通过复核），省级 2021—2022 年共 8 家（英杰食品、达新源、中誉鼎力软件、北新建材、和协饲料机械、楷澄、汽车水箱、云波漆包线）；网络流传的"4 家小巨人"无官方依据。2017 年集聚区 A 类企业仅 3 家：天然资源、春江水泥、百威英博。

"华兰生物在卫辉"为常见误传：其注册与总部位于新乡市华兰大道，不属卫辉。"本地上市公司 19 家/10 家"系招商推介口径，指在卫投资兴业企业，非本地注册上市公司数。

账本上的压力

收入弱、支出刚、自给率低——九个断点合起来是卫辉财政的基本面。

42.4%2025 财政自给率收入 14.22 ÷ 支出 33.56 亿（计算值）；2022 年仅 30.4%（灾后重建推高支出至 47.22 亿），那一年居新乡八县（市）第 7 位

−7.6%一般公共预算收入同比2025 年 14.22 亿元，为 2021 年后的又一次回落；2022 年曾靠一次性转移支付跳升 31.9%

46.18%税收占比（2024）近年最低——非税收入占比过半；2019 年尚为 61.2%；2025 年回到 51.2%，仍低于 2019 年十个百分点

−14.8%2024 年固定资产投资同比其中第三产业投资 −26.4%；2025 年固投 48.15 亿元（出自新乡发布会实录，非公报）、公报原句作同比 −14.9%，仍难扭转下行趋势

−3.81% / 十年常住人口变化2025 年常住 44.91 万，城镇化率 51.57%，户籍与常住差约 9 万人——人口在缓慢流失

67.92亿元政府债务余额距台账那个 68.29 亿限额仅剩 3706 万空间（限额本身属 L4 未复核）；债务率需综合财力口径，站内未查到故不作推算

34.0%第二产业占比（2025）三产 53.1%、一产 12.9%；二产连续收缩，而财政税基主要长在二产上

30.4%自给率谷底（2022）2021 年洪灾后重建把支出推到 47.22 亿元的历史峰值；那年的账到今天仍在还

135亿元开发区营收（2025）2030 年规上工业营收目标 300 亿元；现状只核到开发区数，口径缺一半左右

指标	2019	2022	2024	2025	方向
地区生产总值（亿元）	170.63	208.58	223.86	224.10	→ +2.1%
一般公共预算收入（亿元）	11.91	14.37	15.51	14.22	↓ 2025 回落按本行 15.51 亿折算是 −8.3%，而 2025 年公报原句作「同比下降 7.6%」；两个数各有官方出处、彼此对不上（公报那句反推的 2024 基数在公开渠道查不到），本站不取定
一般公共预算支出（亿元）	35.32	47.22	33.31	33.56	→ 灾后峰值后回落
财政自给率（%）	33.7	30.4	46.6	42.4	↑ 仍偏低
税收占比（%）	61.2	—	46.18	51.2	↓ 五年降十个百分点
常住人口（万人）	—	46.13	45.20	44.91	↓ 持续流失
城镇化率（%）	—	—	50.96	51.57	↑ 缓慢城镇化
三产占 GDP 比重（%）	—	47.8	51.8	53.1	↑ 二产同步收缩
全体居民人均可支配收入（元）	—	约25,000	27,531	28,703	→ 低速增长
粮食总产量（万吨）	—	—	41.72	42.01	→ 连年微增

2025 收支缺口−19.34 亿收入 14.22 亿 − 支出 33.56 亿（公报口径）；轨＝自给率 42.4%，即本级收入只够覆盖支出的四成（本站计算）L5

2024 收支缺口−17.80 亿收入 15.51 亿 − 支出 33.31 亿；那一年缺口最小，靠的是收入回到 15 亿以上（公报转引，自给率本站计算）L1

2022 收支缺口−32.85 亿收入 14.37 亿 − 支出 47.22 亿；洪灾后重建把支出推到历史峰值，自给率跌到谷底 30.4%（本站计算）L5

一句话：收支平衡压力大、自给率长期偏低、增长动能转弱。2025 年统计公报县域经济运行分析

位次：它在两张表上的位置

"两张表"指两件事：全省 100 多个县（市）里的位次，和新乡 8 个县（市）里的位次。同一项指标在两张表上可以同时是"中游"和"前三"——先把全省那张表画直，再补上项目那一栏。

位次——两组数字放在一起看

官方口径GDP 增速 2022、2023 连续两年居新乡八县（市）第 12022 年财政收入增速居全省第 1；主要指标总量居八县（市）第 3
媒体整理（分析稿）2022 年 GDP 全省第 85 位在新乡市由第 4 位降至第 7 位；财政收入全省第 55 位、税收占比全市第 4 位；常住人口全省第 76 位
可确认的称号全省第二批县域治理"三起来"示范县（市）（2021）省级县域考核分档结果未公开

"增速第一"与"总量中游"不矛盾：基数小的县域反弹快，绝对规模仍居中游偏下。

口径年份 2022 数据形态 媒体整理，非官方排名 轴 全省位次，条越长越靠后 L3

这张图只画全省那一张表。新乡市内位次（收入 3 / 支出 3 / 自给率 7 / 税收 4）的分母只有 8，与全省位次不同量纲，并到同一根轴上一定读错，所以留在上面三条里。L3

项目——钱投在哪些名字上

2023 年省市重点项目完成投资 177.7 亿元、完成率 193.7%（市政府发布会口径）。L2卫辉在列的代表项目，投资额相差最高 26 倍，所以先把它们画到同一根轴上。

单位 亿元（总投资，非当年完成额） 区间项 1—1.3 亿取中值 1.15 前两条 园区与能源类大项 L2

30 亿元卫辉循环经济产业园，入 2025 年新乡 69 个省重点新开工名单
25 亿元500MW 光储一体基地暨石漠化治理项目
5.63 亿元良相坡、柳围坡蓄滞洪区灾后治理（3.15 亿 / 2.48 亿）——洪灾的账仍在还
2.49 亿元8.8 万亩高标准农田
2 亿元省先进膜材料产业研究院；金斯岚散热器
1—1.3 亿元级立高 6 万吨乳制品线、奥昆研发中心、力普空调机组、东森散热器、银金达聚酯再生

图上所有条都是"总投资"：一个尚未开工完的 30 亿不等于财政一年能拿出 30 亿，它跨多年、且大部分来自企业与债券资金。当年完成投资总额（177.7 亿）是另一个口径，含非卫辉本级项目，不与本图相加。L5

存疑清单 · 两说并存

各部门公开文件之间的互相出入，逐条并列两种说法与差距程度。这张表不是"错误清单"——它标的是本页敢不敢替读者下结论的边界。

#	问题	说法 A	说法 B	差距	状态

本页的口径分级：L1—L5

正文里每颗章都指回这里。分级不是为了好看，是为了让读者知道哪个数可以直接引、哪个数只能拿去追问。

L1统计公报历年《国民经济和社会发展统计公报》——GDP、人均、收支总量、人口、居民收入、粮食。
L2审计与发布会审计局公告、政府发布会实录——2023 收支与可用财力、位次（部分）、社零。
L3媒体整理正观新闻县域经济分析等——全省位次 85／55／46／60、2022 自给率 30.43%。名次不是官方排名，引用时须写"媒体整理"。
L4站内台账 · 未复核数据在本站数据集内成组存在且内部闭合，源文件为《2024 年财政预算报告》，但公开栏目只查见部门决算 PDF——§01「一年的账」38.76 亿全组、债务限额 68.29 亿。这一档不许冒充公报。
L5本站计算自给率、乡镇级收入、环比、闭合校验——42.4%、7.1281 亿、末值环比 0.1%。公式一律写在数旁边。

另有一条更硬的规矩：查不到就写查不到。债务率需要"综合财力"口径，站内与公开栏目都未查到，所以本页不给债务率数字；开发区规划面积网络有 6.5 与 15.6 两个说法、官方规划图则未取得，所以本页删去面积只留营收。

数据来源：卫辉市政府/统计局《2023、2024、2025 年卫辉市国民经济和社会发展统计公报》《卫辉市 2023、2024 年经济运行情况》、历年经济社会发展成就新闻发布会实录、卫辉市第七次全国人口普查公报、新乡市政府网《卫辉市简介》、新乡市科技局与文旅局、河南省交通运输厅高速施工图批复公告；正观新闻《河南省县域经济运行分析·卫辉篇》等媒体整理数据已就地标注为"媒体整理"。财政自给率、人均口径为本站计算值。